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临沧市疾病预防控制中心改革开放40年主要工作成就回顾
发布时间:2018-12-11   浏览:1943  作者:临沧市疾病预防控制中心   来源:市政协文史委

一、概述

临沧市辖区内历史上疾病猖獗,瘟神肆虐,疟疾、天花、霍乱、鼠疫、结核、麻风、脊髓灰质炎、麻疹、地方性甲状腺肿等各种传染病、寄生虫病、地方病广为流行,严重威胁着人民的生命和健康,是有名的“瘴疠之乡”。民间流行的“要到永康坝,先把老婆嫁”“谷子黄,人倒床”“只见娘怀胎,不见儿赶街”“小街豆腐茂兰酒,蚌村瘿袋个个有”等俚语,就是旧时疾病猖獗流行的写照。

新中国成立后,党和政府对卫生防疫工作高度重视,制定了“预防为主”的卫生工作方针,建立健全了卫生防疫机构,并将传染病纳入了法制管理,领导全国人民开展了以除害灭病为中心的群众性爱国卫生运动和卫生知识普及工作,积极推进对疾病的科学防控工作,城乡的卫生面貌发生了根本变化,人民健康水平逐步得到提高。

1962年1月,临沧专区卫生防疫站(现临沧市疾病预防控制中心)正式成立,系统地开展卫生防疫工作。自建立以来,特别是改革开放40年来,临沧市疾控中心和全市广大卫生防疫工作者共同努力,认真贯彻执行“预防为主”的卫生工作方针,坚持“重点地区重点预防,重点疾病重点防治,重点人群重点保护”的原则,建立完善传染病疫情报告制度,扎实开展传染病监测防治工作,认真落实各项疾病预防控制措施,有效地遏制了各类传染病的暴发流行。全市传染病发病率从建站初期(1962年)的5707.01/10万下降到2017年的214.56/10万,传染病死亡率从建站初期的28.78/10万下降到2017年的6.90/10万,为保护全市人民的身体健康,保护临沧经济发展作出了应有的贡献。

二、机构沿革演变

临沧市疾病预防控制中心(简称临沧市疾控中心)是临沧市人民政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益性事业单位,在临沧市卫生局领导下,具体实施政府对疾病预防控制以及卫生监督执法技术支持的职能,是全市疾病预防控制、公共卫生技术指导及卫生检验中心。是集疾病预防控制、突发公共卫生事件和灾害疫情应急处置、健康危害因素监测、卫生检验、健康教育与促进、预防医学诊疗服务,以及相关科研、培训与业务技术指导为一体的公益性卫生机构。其历史沿革如下:

新中国成立后,根据政务院1953年167次会议通过的《关于建立全国卫生防疫站的决定》精神,1959年底,临沧专署卫生科在内部设立防疫组,负责全区防疫工作业务指导的同时,筹建专区卫生防疫站。至1961年底,专署卫生科防疫组人员已达17人,建立防疫站的条件基本具备。

1962年1月10日,临沧专员公署以专卫防字〔62〕第2号文件,批准成立临沧专区卫生防疫站并开始启用印章。原专署卫生科防疫组撤消,防疫组16人进入专区防疫站工作。建站后专区防疫站从专署机关大院(临沧县城东大街)迁至圈掌街,内设行政组、防疫组、卫生组和检验组。1963年1月,内设机构改设为防疫股、卫生股、疟防股、检验股和办公室。

1966年5月,文化大革命开始,卫生防疫工作受到干扰。

1968年8月,专区防疫站与妇幼站一起并入专区医院,合称“临沧专区人民卫生防治院”,专区防疫站单位建制取消。

1969年,根据中央“6·26”指示精神,专区防疫站人员大部分被下放基层或调出。

根据中央〔1970〕31号文关于恢复全国卫生防疫站的指示精神,1971年8月26日,地委〔71〕60号文作出《关于建立临沧地区卫生防疫妇幼站的决定》,于1971年11月,从专区防治院抽调15人建立临沧地区防疫妇幼站。12月20日,成立临沧地区防疫妇幼站革命领导小组,并启用印章。

1973年2月,地区卫生防疫站和妇幼站分设,正式启用“临沧地区卫生防疫站”印章。内部设立卫生组、防疫组、疟疾组、检验室和办公室。1974年4月,新建的办公楼房竣工,全站搬入新址(现南塘街3号)办公。

1980年12月,地区卫生防疫站进行科室调整,设卫生科、防疫科、疟防科、食品卫生科、宣传资料科和办公室,1982年增设皮肤病防治科,1985年3月设立计划免疫冷链科。同年底,地区卫生防疫站共有职工52名,其中专业技术人员46人,其他人员6人。1987年1月,地区卫生防疫站调整为10科1室,即:急性传染病防治科、慢性传染病防治科、地方病防治科、寄生虫病防治科、卫生科、食品卫生科、计划免疫科、宣传教育科、检验科、总务科和办公室。

1991年5月,临沧地区机构编制委员会批准地区卫生防疫站行政级别由正科级升格为副处级。1991年8月,地区机构编制委员会批准在内部设立12个二级科室,在原11个科室基础上新增消杀科。1991年9月,根据专员办公会议的决定,地区机构编制委员会批准组建临沧地区鼠疫防治所,对内为地区卫生防疫站鼠防科,编制20人。1992年,设立结核病防治科。

1996年6月,地区卫生防疫站进行内设机构调整,重新设立的科室为:办公室、总务科、学术委员会办公室、防疫科、地方病防治科、卫生科、皮肤病性病防治科、中心检验室、预防医学门诊部等9个科室。1999年3月,为适应工作的发展需要,复设消杀科,增设结核病防治科,改学术委员会办公室为科教信息科,预防医学门诊部不按科室设置,但以科室方式管理。2001年6月设立财务室,2001年末全站有职工75人,其中专业技术人员63人。

2002年1月9日,撤销临沧地区卫生防疫站,组建临沧地区疾病预防控制中心,并加挂临沧地区卫生检验中心牌子。临沧地区疾病预防控制中心为行署卫生局下属事业单位,规格为副处级,核定人员编制70人,领导职数4职。其中,主任1职(副处级)、副主任3职(正科级),内设8个科室,为副科级,即:办公室、财务科、防疫科、计划免疫科、卫生检验科、公共卫生科、卫生信息科和预防医学健康咨询门诊。2003年核定编制70人,其中管理人员4名,专技人员60名,工勤人员6名。核定副处级领导职数1职,科级领导职数15职。

2004年4月11日,临沧地区疾病预防控制中心增设卫生项目办公室。11月8日更名为临沧市疾病预防控制中心。

2005年3月23日,临沧市疾病预防控制中心迁至凤翔路延长段新建综合实验楼办公。

2006年12月7日,临沧市机构编制委员会临编复〔2006〕73号文批准,同意设立结核病防治科、艾滋病防制科、卫生项目办公室更名为健康教育与促进科,增加事业编制10名(主要用于艾滋病防制工作),增加科级领导职数1职。经以上调整,市疾病预防控制中心共有内设机构11个,即:办公室、财务科、传染病防治科、免疫规划科、卫生检验中心、公共卫生科、卫生信息科、预防医学门诊、健康教育与促进科、结核病防治科、艾滋病防制科。共核定事业编制80名,其中:管理人员编制4名,专业技术人员编制70名,工勤人员编制6名。核定处级领导职数1职(副处),核定科级领导职数16职。

2009年6月24日,临沧市机构编制委员会临编复〔2009〕12号文批准,同意增加临沧市疾病预防控制中心内设机构2个,即:慢性非传染病防治科、质量管理科;增加专业技术人员编制10人。内设机构和编制增加后,临沧市疾病预防控制中心共有内设机构13个,即:办公室、财务科、传染病防治科、免疫规划科、卫生检验中心、公共卫生科、卫生信息科、预防医学门诊、结核病防治科、艾滋病防治科、健康教育与促进科、慢性非传染性疾病防治科、质量管理与控制科。共核定事业编制90名,其中:管理人员编制4名,专业技术人员编制80名,工勤人员编制6名;副处级领导职数1职,核定科级领导职数15职。

2011年9月28日,临沧市机构编制委员会临编复〔2011〕13号文批准,同意增加临沧市疾病预防控制中心事业编制3名(专业技术人员编制),专项用于加强艾滋病防治工作。编制增加后,临沧市疾病预防控制中心共有事业编制93名,其中:管理人员编制4名,专业技术人员编制83名,工勤人员编制6名。      

2017年末有在职职工92人,其中专业技术人员85人,管理人员5人,工勤人员2人。学历构成情况为:研究生1人(占1.09%)、本科59人(占64.13%)、专科24人(占26.09%)、中专及以下8人(占8.70%)。在85名专业技术人员中职称构成情况为:正高职1人、副高职14人(副高以上职称占17.65%),中职28人(占32.94%),初职26人,未定级16人。

三、改革开放40年来主要工作成就

改革开放40年来,临沧市疾病预防控制中心在各级党委、政府的坚强领导和卫生主管部门的直接领导下,在省疾控中心、省地方病防治所和省寄生虫病防治所等上级业务机构的指导下,与临沧市各县(区)疾控中心同心协力,并肩战斗,通过加强基层基础设施建设,加强能力建设和队伍建设,加强党建和精神文明建设,使全市疾控工作软、硬件实力得到了进一步提升,各项疾控工作得到了长足发展。40年来,全市广大疾控工作者深入贯彻“预防为主”的卫生工作方针,坚持和细化“三个重点”防控策略,积极开展疾病预防控制工作,认真落实各项疾病监测防控措施,全市疾病预防控制工作取得了巨大成就。一是传染病控制工作成效明显,全市法定传染病发病率逐年下降,发病率从建站初期(1962年)的5707.01/10万下降到2017年的214.56/10万,死亡率从建站初期的28.78/10万下降到2017年的6.90/10万,处于历史较低水平;二是重点疾病控制工作取得实效,通过认真落实各项监测和科学防控措施,全市已连续12年未发生鼠间鼠疫,14年未发生人间鼠疫,连续22年未发生霍乱疫情。通过实施消除疟疾项目,疟疾发病率大幅度下降,点状爆发得到有效控制,发病率从“十五”中期的66.3/10万下降到2017年的0.4365/10万,临翔区、凤庆县、云县、双江县、永德县消除疟疾成果通过评审,耿马、镇康、沧源三县内源性疟疾疫情得到有效控制。通过落实麻风病各项防治措施,麻风病流行范围明显缩小,流行程度得到有效控制,全市以县(区)为单位麻风病患病率控制在0.25/万以下,且80%以上的县(区)麻风病患病率控制在0.1/万以下。碘缺乏病(如大脖子病)基本消除;三是艾滋病防治工作取得了阶段性成果。坚持“政府领导、部门负责、全社会参与”的防艾机制,大力推广“以家庭为基础,疾控为核心,各医疗机构为依托”的综合管理模式,通过三轮防艾人民战争的开展,掌握了临沧市艾滋病流行规律及特点,在全市建立完善了县-乡-村艾滋病感染者/病人综合管理机制和管理服务体系,深入开展艾滋病感染者/病人的随访管理,落实国家“四免一关怀”政策,减少艾滋病二代传播,艾滋病疫情蔓延势头得到有效遏制,由原来的全省艾滋病重灾区逐渐转化为艾滋病防治示范区;四是结核病防治工作效益明显。全市通过实施《临沧地区结核病防治规划》和结核病防治项目,政府领导、多部门合作和全社会参与的结核病防治可持续发展机制逐步形成,结核病防治实现“三位一体”新的管理服务模式。仅2002年12月至2010年12月期间全市累计规范治疗肺结核病人 9328例,治愈率92.85%。减少新发肺结核患者3854例,减少死亡人数2195例,共节约社会医疗费用约262.6万元,挽回劳动力损失社会总价值约1.648亿元;五是扩大国家免疫规划工作全面推进。免疫规划疫苗由上世纪80年代的四种(防6病)增加到14种(防16病),全市免疫规划疫苗接种率逐步巩固和提高,2017年全市常规基础免疫接种率达99.32 %,乙肝首针及时接种率达93.86%。全市1994年后没有发生本土脊髓灰质炎(即小儿麻痹)野病毒病例,白喉、百日咳、流脑、乙脑、麻疹、甲肝、乙肝等疫苗针对疾病发病率得到明显控制。六是全市卫生检验检测能力不断提高。改革开放以来,市、县(区)疾控中心大力加强实验室检验检测能力建设,不断改进硬件设施,引进检测设备,加强检验专业队伍培养,加强实验室质量管理,强化质量体系建设,确保了检测结果的准确性,全市卫生检验检测能力不断提高。市疾控中心于2004年取得了计量认证合格证书,至2010年底全市8个县级疾控机构全部取得计量认证合格证书。目前,全市疾病机构的检验能力基本满足全市卫生应急和疾病预防控制工作的需要。2017年市疾控中心可开展检验检测项目133项,占云南省疾病预防控制机构实验室检测项目标准(242项)的54.9%;七是公共卫生监测工作取得了长足发展, 学校卫生、食品卫生、环境卫生、放射卫生和职业卫生五大公共卫生监测工作全面推进。改革开放以来,临沧地区防疫站依据国家、省相关卫生法律、法规和卫生标准,按照国家、省相应的工作规范,认真在全区范围内组织开展学校卫生、食品卫生、环境卫生、放射卫生监督和监测工作,尽其所能地开展职业卫生监测工作,为加强全区卫生管理,保障人民健康和改变城乡落后卫生面貌发挥了重要作用。进入新世纪后,随着市疾控中心综合实力的增强和专业人员队伍的壮大,相对薄弱的职业卫生工作得到了加强,市疾控中心先后取得了职业危害因素的检测与评价资质、放射卫生防护检测与评价资质、建设项目职业危害(放射防护)评价资质。职业卫生专业人员整体业务能力得到较大提升,先后有20多人取得了职业病危害因素监测与评价资质、放射卫生监测与评价资质、职业病危害(建设项目)评价资质、职业病 (尘肺病) 诊断资质。相继开展了辖区各医疗机构医用X线机X射线环境辐射剂量的检测与评价、建设项目职业危害(放射防护)评价、医疗放射工作人员X射线个人吸收剂量检测等工作。五大卫生监测工作取得了历史性的突破;八是基本公共卫生服务工作全面铺开,慢性非传染性疾病管理工作机制逐步建立。按照国家实施基本公共卫生服务均等化的精神,在市、县两级政府和主管部门的领导下,全市全面铺开基本公共卫生服务项目工作,市疾控中心抓住契机,利用项目促工作、稳步推进我市慢性病管理工作。通过工作的不断拓展,我市慢性病管理工作机制逐步建立,管理技术和业务水平得到明显提升,报告管理制度不断完善,工作程序逐步规范,报告质量不断提高,各项工作进展顺利。建立了覆盖全市8个县(区)的居民死因登记报告系统;开展了城乡居民慢性病及危险因素调查,初步摸清了影响临沧市城乡居民健康的主要疾病和危险因素。截止2017年末,全市累计为高血压患者建档管理127346人,体检121379人,体检率95.31%,规范管理106472人,规范管理率为83.61%,血压控制71176人,血压控制率为55.89%;2型糖尿病患者建档管理21540人,体检20268人,体检率94.09%,规范管理17339人,规范管理率80.50%,血糖控制12316人,血糖控制率57.18%;老年人健康管理121061人,健康管理率54.56%。2017年全市共网络报告死亡个案15334例,平均粗死亡率608.49/10万。九是突发公共卫生事件处置能力得到提升。全市不断加强卫生应急机制建设,进一步完善各种突发公共卫生事件应急管理预案和应急物资储备机制,市、县(区)疾控中心先后成立了应急处置专业队伍,积极开展内部应急演练和参与市级各种突发公共卫生事件应急演练,全市疾控队伍应急能力得到较大提升。40年来成功处置辖区内发生的各类突发公共卫生事件,经受住了防控传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、甲型H7N9流感、登革热、手足口病、鼠疫以及封堵境外霍乱、脊髓灰质炎疫情等重大疫情防控工作的考验,取得了地震灾后卫生应急,2004年中缅边境疟疾疫情处置,2015年和2017年耿马县孟定登革热疫情处置,2009年、2015年和2017年中缅边境突发事件维稳处突卫生应急工作的重大胜利,有力地保障了全市各族人民的身体健康。


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