6月29日至7月3日，全国地方政协领导干部“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，提高政治能力”专题培训班在全国政协干部培训中心举办。培训期间，召开了地方政协工作经验交流会，云南省临沧市政协党组书记、主席李银峰作为全国10个作经验交流的单位代表之一，在大会上作交流发言。各省、市（地、州、盟）政协领导班子成员共240人参加会议。李银峰以《推动政协协商与基层协商协同配合，有效服务边疆基层治理》为题，围绕“搭建‘两商’协同配合载体，让协商平台扎根村寨、贴近群众；健全‘两商’协同配合机制，让协商活动简便易行、规范高效；发挥‘两商’协同配合作用，让协商成效助推治理、服务发展”三个方面，交流了临沧市政协以“院坝协商”为载体，推动政协协商与基层协商协同配合的工作经验。交流发言得到全国政协参会领导充分肯定和全体学员广泛好评。据悉，这是自2018年以来，临沧市政协第七次在全国政协相关会议上交流工作经验，“院坝协商”已成为临沧政协履职的亮丽名片，充分彰显了临沧政协工作的辨识度、影响力和示范引领力。推动政协协商与基层协商协同配合
有效服务边疆基层治理
云南省临沧市政协主席 李银峰
(2026年7月3日）
市县政协开门就是基层、出门就是群众，协商内容大量涉及群众切身利益，事关基层治理。近年来，临沧市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照党的二十届三中全会关于“加强各种协商渠道协同配合”的部署要求，以“院坝协商”为抓手，探索政协协商与基层协商协同配合的实践路径，取得了“两商”协同发力、赋能边疆治理的良好效果。
一、搭建“两商”协同配合载体，让协商平台扎根村寨、贴近群众我们立足边疆实际，与市委社会工作部联合出台“两商”协同配合、服务基层治理的制度文件，推动协商平台、协商主体、协商议题全面融合。一是搭建面向基层的协商平台。按照“不建机构建机制”的思路，依托住乡（镇）委员履职组设立乡村两级协商议事会议，由县级政协、党委社会工作部、乡（镇）共同管理指导。目前，全市77个乡（镇）、45个边境村设立了“院坝协商”议事会议，畅通边疆各族群众参与协商议事的渠道，在家门口就能表达诉求、商量议事。二是构建群众参与的协商主体。建立“院坝协商”议事人才库，以住乡（镇）委员履职组、利益相关方为协商主体，充分吸纳党代表、人大代表、政协委员、村组干部、乡贤人士、基层群众参与协商，协商主体中群众代表不低于50%，让群众成为协商的参与者、推动者、受益者，在基层形成“众人的事情由众人商量”的生动实践。三是精选符合民意的协商议题。建立“党政交题、委员荐题、群众出题、政协选题”上下联动的议题征集机制，注重提高群众出题比重，精准选择切口小、关联广、惠民生的议题开展协商，通过协商群众身边可感可及的民生实事，更好地把协商优势转化为服务基层治理的效能。二、健全“两商”协同配合机制，让协商活动简便易行、规范高效我们制定“院坝协商”议事工作规则，构建链条完整、环环相扣、层层推进、闭环运行的“两商”协同机制，让协商流程更规范、协商方式更灵活、成果转化更有效。一是完善规范运行的协商流程。细化“确定协商议题——开展商前调研——组织协商讨论——报送协商意见”的基本流程，协商议事会议按照“提出意见——互动协商——归纳意见——表态确认”等步骤开展，既可“自上而下”由县级政协设置协商议题，与乡（镇）共同组织实施，带动基层协商开展；也可“自下而上”从村、乡、县逐级征集协商议题，乃至作为市政协重点协商议题，推动上下普遍关注的难点痛点问题在更高层面得到协商解决。二是拓展灵活便捷的协商方式。针对村寨点多面广、群众居住分散的实际，把协商会场搬到院坝、广场、田间地头和火塘边，让群众便于参加、乐于商量；针对市内跨行政区域的协商议题，采取一方主办、多方协办的方式，共同组建协商主体开展联合协商。比如，镇康县红岩自然村地处镇康、耿马、永德三县交界，123户农户分别隶属三县三乡六个行政村，“混杂居”治理难题长期没有解决，2023年市政协组织三县政协召开“毗邻插花边寨协同发展”协商议事会议，协商意见报市委专题交办，推动构建多方协同联动的治理机制，成果惠及14个自然村7600余名群众，让“插花地”变身“繁花地”。三是构建闭环落实的转化机制。市委把“院坝协商”纳入重点民生事项，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，协商意见按事权分别报市、县、乡党委批办、交办，政协再以调研视察、民主评议等方式跟踪督促，承办单位书面反馈办理情况并向群众公开，促进“院坝协商”与基层自治、法治、德治有机融合。2020年以来，全市共召开协商议事会议440场次，解决群众急难愁盼问题1637个，39个案例获得省政协通报表扬，2个案例成为全省民主法治建设创新事例。三、发挥“两商”协同配合作用，让协商成效助推治理、服务发展我们深入贯彻习近平总书记给沧源县边境村老支书们的回信精神，把“两商”协同配合的成果转化为“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的内生动力。一是以协商谋发展，描绘美丽家园新图景。紧扣“兴边富民”目标，将协商民主融入乡风文明、产业升级等乡村振兴关键领域，以协商聚人心、谋发展，让边疆群众日子越过越红火。比如，双江县营盘村协商建立农灌设施管护机制，激发群众“民用民管”的主体意识，每亩烤烟节省用水成本140元、增收500元；凤庆县鲁史、新华、诗礼等江北三乡（镇）联合协商制定《江北公约》，革除红白喜事大操大办、铺张浪费等陈规陋习，入选全省移风易俗典型案例并向中宣部推荐；省、市、县三级政协联动协商成立凤庆县滇红茶产业联盟，推动112户茶企、7.5万户茶农抱团发展，实现户均增收1556元，培育了“茶靠拼配，事靠商量”的协商文化。二是以协商聚共识，奏响民族团结最强音。深入践行新时代“枫桥经验”，围绕“小事不出村”目标，以协商促进交往交流交融，让中华民族共同体意识扎根边疆各族群众心中。比如，沧源县岩帅镇与毗邻的澜沧县雪林乡组织两地佤族群众联合协商，共同签订《“加林赛”民族团结进步公约》，化解历史信访积案和矛盾纠纷4起，让“隔界疏远”变成了“邻里一家亲”。三是以协商促治理，当好神圣国土守护者。围绕边境联防联控、抵边村寨建设、跨境民生服务等议题开展协商，推动“院坝协商”深度嵌入边疆基层治理体系。比如，耿马县孟定镇通过开展“洁净城市孟定行动”协商议事会议，采纳5名缅商代表提出的建议，彰显深厚的中缅胞波情谊，提升了口岸城市治理水平；沧源县勐董镇围绕“强边固防”开展协商活动，用“放牛放羊就是放哨，种田种地也是站岗”的朴实话语，带动全县23个边境村形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的全民守边格局。
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